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解锁小康路上一个也没掉队的 移民村密码
发表日期:2018-08-02 来源:吉安市民政局 万海林

——峡江县砚溪镇灼岭村三个移民

新村建设调查


峡江县砚溪镇灼岭村民委员有棚下村、下石坑村、马山下村三个移民新村,系19691月中旬从湖南省湘乡市棋梓桥镇移民。建村50年来,三个移民新村97户、461人携手致富,无一陷贫返贫,小康路上一个也没有掉队,当地干部群众称之为湖南移民现象。春节期间,笔者与镇村干部和部分移民群众进行了座谈交流,深切感到,移民新村呈现四高一低的鲜明特征。

一是家庭富裕度高。灼岭村民委员会有15个自然村、2351人,全村耕地6163亩、林地17891亩,人均耕地2.62亩、林地7.61亩,但三个移民新村人均耕地和林地分别为1.4亩和2.3亩,耕地和林占有量仅为当地村民的50%。但通过50年的发展变迁,截止2017年底,三个移民新村人均收入2.1万余元,远高于同期吉安市农村居民人均12498元和峡江县农村居民11497元的平均收入水平。移民新村居民100%住上了小洋楼,45.5%的家庭拥有小汽车,21%的家庭在县城以上城市购置了商品房,整体步入全面小康。

二是收入均衡度高。三个移民新村的耕地基本上流转给10户大户耕种,90%以上的青壮年外出务工,绝大部分老年人和留守妇女都从事了力所能及的家庭副业和就近就地务工,自食其力,家家户户生活富足。村民家庭年收入高的近百万,少的也有3-5万元。三个移民新村全部消灭了土坯房, 消灭了贫困家庭,仅有低保户8户、13人(均因患大病或丧失劳动能力,其中棚下村仅1户、2人),最低生活保障率为2.8%,远低于吉安市5.6%、峡江县5.5%的保障水平。

三是创业创新比例高。三个村的青壮年中,80%具有高中以上文化,并掌握了一项以上的实用技术。186名外出务工人员中,85%以上实现了自主创业,涉及餐饮、汽车维修美容、家装、运输、物流、农产品加经销售等行业,呈现家族式、开放式、抱团式发展,规模效应、品牌效应明显。特别是在四川成都,就有3个移民新村的86人从事快餐行业,建立了湘来客快餐品牌和行业协会。另外还有28人在公司或企业拥有股份,率先实现了从打工仔到创业者的华丽转身。

四是社会和谐幸福指数高。三个村均完成了新农村建设,进村入户的道路实现了硬化和亮化,配备了保洁员,村庄环境卫生整洁,出行畅通,亮化美化。走出家门的移民小伙子们先后迎娶了来自河南、河北、贵州、海南、湖北、重庆、上海等省的146名儿媳, 融合了全国各地优秀基因和优良传统,村庄人丁兴旺,信息通达,生机勃发。97户村民中,没有娶不上媳妇的光棍,没有不赡养父母的子女和家庭,大部分家庭四世同堂,家庭和睦,其乐融融。村民之间和睦相处,互帮互助,像一家人一样和和美美地生活。

违法犯罪及违反乡规民约率低。建村50周年来,3个移民新的村民中没有发生一起违法犯罪事件,偶尔邻里之间发生了点小的纠纷,村里的年长者、村长或村理事会都能及时调处化处,鲜有需要乡村干部,特别是司法介入调解的不和谐现象。

剖析三个移民新村四高一低移民现象背后的根源,给我们以下三点启示:

选好配强村民小组长和村民理事会。党的十九大提出,有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。村民理事会是落实众人的事情由众人商量最好形式。村民小组长和村民理事会是深化农村社会治理,促进农村振兴发展的骨干力量。灼岭村三个移民新村的村民小组长都是40-50岁的致富能人,其中2人是党员, 威信高、有能力、乐于奉献、办事公道正派,善于团结带领村民搞建设谋发展促和谐,而且人员相对稳定,任职均在10年以上。据灼岭村党支部书记胡启标介绍,三个移民新村的村小组长都很得力,村委会部署的工作,都能迅速得到落实,不需镇村干部操心。三个村均成立了有党员、德高望重的年长者、退休人员、群众代表为成员的4-5人的村民理事会,村里搞建设、办大事交由村理事会具体抓落实,这样群众信得过、工作阻力少、办事效率高、群众满意度高。以马山下村为例,去年,该村开展新农村建设和农田高标准整治,村民理事会出面协调,拆除附属房、整修农田机耕道和新建村民活动室等棘手事务均迎刃而解,工程的进度和质量均得到有效的管控,真正做到了少花钱、多办事、办好事,使民心工程真正得民心、顺民意。

加强对农村基础设施建设投入。振兴农村农业农民是全社会和谐稳定的基础。近些年来,国家加大了对25户以上自然村的道路和农村水利设施建设的投入,但自然村内部道路,特别是入户路建设、以及农田水利等基础设施建成投入使用后,由于缺乏后续资金的维护保养,效能大打折扣,加上绝大部分自然村没有固定的收入来源,村级公益建设基本处于停滞和瘫痪状态。但国家对移民村建设有些特殊的扶持政策,据峡江县移民办主任陈贱根介绍,2013年以来,县移民局投入灼岭3个移民村的基础设施建设的资金达310余万元(含村级自主支配经费26万余元),完成了通组路(入户路)、村民活动室、村庄绿化美化亮化等40个项目建设,帮助三个村完成了新农村建设和高标准农田整治,配套了农田水利设施,实现了旱涝保收,尤其是对村级养老、文化、民俗等建设也有较大的投入,促进了移民新村的振兴发展。同时,三个移民新村利用外出务工积攒的资金资源,反哺农村建设,投资农业开发,建设美好新家园。下一步,建议各级政府加大对农村建设的资金项目投入,以精准脱贫为牵引,将项目和资金进一步精准到村、组、户,从大水漫灌到精准滴灌,打通精准脱贫和乡村振兴治理的最后一个环节,激活农村振兴发展的每一个细胞。

加强思想道德文化建设,营造自立自强的社会风尚。当前,在农村的一些地方,赌博成为毒瘤,吃低保拿救济被认为有面子有本事,甚至少数青壮年好逸恶劳,游手好闲,坐等政府救济,但这些农村负面现象在移民新村鲜有发生。调查显示,这三个移民新村不仅青壮年中没有游手好闲之人,6260岁以上的老年人,均从事了力所能及生产劳动,其中1380岁以上老人都积极发展庭院经济,实现老有所为、老有所乐、老有所养。特别是6名肢体重度残疾、2名聋哑、1名弱智人员,均从事了搬运、仓储、保洁等力所能及的劳动,实现了自食其力。青壮年、老年人和留守妇女,每个人手头上都有一份活干,心思和精力都放在了工作上。同时,率先富裕起来的群体,也纷纷伸出援手,从资金、信息、技术上帮助弱者一把,带领全体村民共同致富。春节、端午、中秋等传统节日,外出务工人员回家团聚时,大都集中到一块交流经济信息、开展舞龙灯、帮助老人打扫庭院卫生、整治村庄环境,或组织父母亲朋外出旅游,放松心情、享受美好生活。不愿吃低保、不愿当贫困户、不甘贫穷落后、远离赌博、孝敬父母和老人,传承弘扬优秀传统文化是这三个移民新村的共同追求。当前,一些农村有钱有闲的中年青年人以及在家带小孩的年轻妇女业余文化生活单调乏味,无所事事;基层组织对不符合条件的政府救济现象制止不力,甚至默许放纵;有能力却不担责,将赡养老人的责任全部推给政府和社会等不正常现象,成为制约和拖累农村振兴发展的严重羁绊,到了非改变不可的地步。土地只有种上了庄稼,才能挤占杂草的生长空间。要象移民新村那样,在引导青壮年走出去创业的同时,加强农村基础设施建设,定期组织开展健康向上的文化体育活动和各类公益活动,让老年人、中青年、农村守留妇女等重点群体都忙起来,将农民闲暇方式引导到创业和健康文化娱乐生活上来,让远离赌博、孝亲敬老、文明卫生、敬业、诚信、友善成为农村生活新时尚。

(本文荣获2018年全市机关党员干部春节回乡调研活动优秀调研报告二等奖)

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